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政策助力，养老服务体系加速发展

时间：2021-09-24
作者:维护专用
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随着我国人口老龄化程度的进一步加深，养老产业面临着巨大的发展机遇。“十四五”规划纲要提出，要大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

近一段时间，地方版的养老服务体系建设“十四五”规划陆续发布，养老服务体系顶层设计也在酝酿出炉。

积极应对人口老龄化

第七次全国人口普查公布数据显示，我国60岁及以上人口的比重达到18.7%，其中65岁及以上人口比重达到13.5%，人口老龄化程度进一步加深。实际上，我国一直在积极应对人口老龄化问题，近期关于养老问题的相关规划密集发布。

人力资源和社会保障部此前印发的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，部署了就业、社会保障、工资收入分配等六方面重点任务和重大举措，提出19项量化指标，其中要求社保待遇水平稳步提高，基本养老保险参保率达到95%。围绕多层次社会保障体系更加健全，规划提出，建立实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，补充养老保险基金规模超过4万亿元。

国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合发布的《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》关注“一老一小”的服务供给，提出到2025年，进一步改善养老、托育服务基础设施条件的明确目标。

在养老服务体系方面，实施方案中提到，中央预算内投资重点支持养老服务骨干网建设，夯实社区居家养老服务网络。发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，支持连锁化、综合化、品牌化运营。

目前，多个部门正展开密集调研谋划，全国层面的“十四五”养老服务体系规划有望于近期印发。据悉，“十四五”养老服务发展战略方向主要包括加快铺设居家社区养老服务网络、增加养老服务供给、加快养老服务人才培养、架设养老信息互通认证网络、增加养老产业科技产品、增加适老化改造支持资金、加快融合医养结合机制广泛应用、增加养老金融循环利用、加快养老服务跨域监管体系等。

地方版养老规划发布

近一段时间，多地发布“十四五”养老服务体系建设规划或民政事业发展“十四五”规划，围绕健全基本养老服务体系、加快发展养老服务业等作出系统安排。

河北提出将从提升养老服务保障能力、优化养老服务供给网络、强化养老服务人才支撑、激发养老服务市场活力等方面发力。“十四五”期间，河北将完善兜底性养老服务，持续推进特困人员供养服务设施改造提升，提高失能照护能力，到2025年特困人员供养服务设施（敬老院）护理型床位占比不低于60%。

江苏提出，迈入“十四五”，政府将通过发展家庭养老照护床位、提升居家上门服务覆盖面、开展子女亲属护理技能培训、推动居家适老化改造、设置家庭“养老顾问”等方式，给予家庭养老相应政策扶持。5年内全省新增居家适老化改造10万户，城市街道综合性养老服务中心覆盖率将达100%。

江西提出，“十四五”期间将持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断优化养老服务供给结构、持续改善养老服务质量，保障老年人基本养老服务，有效满足多样化、多层次养老服务需求。其中，养老机构护理型床位占比将达60%，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率将达60%，社区日间照料机构覆盖率将达100%，农村互助养老服务设施覆盖率将达85%。

广州提出将以健全基本养老服务体系为重点，构建形成全覆盖、多层次、多支撑、多主体的大城市大养老模式，打造“老有颐养”民生幸福城市。到2025年，将实现街镇综合养老服务中心（颐康中心）街镇覆盖率100%、村居颐康服务站村居覆盖率100%、有意愿的老年人家庭适老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭养老床位服务覆盖率100%、星级以上养老机构占养老机构总数的比例50%，增加就近、便利、普惠的优质养老服务供给。

养老产业进入增量时代

人口老龄化对家庭养老和基本公共服务带来挑战的同时，也促进了“银发经济”的发展。根据国家社会科学基金“养老消费与养老产业发展研究”课题组测算，2050年我国老年市场规模将达到48.52万亿元，年增长率达到9.74%，产业市场空间巨大。

据人民大学发布的《“十四五”时期北京市老龄事业发展规划编制建议报告》，“十四五”时期，60后一代将迅速崛起成为老年人口重要组成部分。以60后为主体的老年人的整体经济实力、教育水平、健康状况提升，自主意识更高，消费意识也更强，更加看重生活质量，而不是仅仅满足于生存型、基本保障型需求。

业内人士普遍认为，2020年成为中国康养产业的一个分水岭，最大的人口结构变化就是60后人群开始进入老龄化，这是改变了整个康养产业方向的一个巨大转折点，中国康养产业发展将进入增量时代。

民政部数据显示，截至2020年7月，全国共有各类养老机构4.23万个、床位429.1万张，收住老年人214.6万人。其中，民办养老机构的床位和数量均突破50%。

目前，包括房地产企业、养老服务机构、保险机构与其他投资机构均已积极布局养老康养产业，涉及养老住宅开发建设、养老服务运营、养老保险和理财产品、养老项目投融资等多个方面。

清华大学社会科学学院教授、中国养老金融50人论坛秘书长董克用表示，养老产业不仅有经济效益还有社会效益，如何引导更多资本进入养老产业，将养老产业作为一个特殊的产业政策提出来，是一个值得探讨的问题，因为它服务的是未来1/3的人口。

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