深圳龙华区探索智慧养老服务工作纪实

2019年，荣获全国智慧健康养老应用试点示范基地称号；

2021年，上榜国家智能社会治理实验养老特色基地；

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从2017年正式挂牌成立龙华区，广东省深圳市龙华区仅用5年多的时间，便先后获得了16个全国性荣誉称号，其中，两个涉及养老。

截至2021年底，龙华区60岁以上户籍老人有1.42万人，占户籍总人口2.6%。一个年轻城区，为何在养老方面投入如此大精力？这源于龙华对未来养老人口的预测和多样化养老需求的客观分析。随着第一批城市建设者即将进入老龄阶段以及随子女迁入居住的老年人增多，预测到2035年，龙华区60岁以上老年人将达到30.3万，老龄化率达12%。如何养老已成为当地社会关注的热点话题。

民之所盼，政之所向。近年来，龙华区努力下好先手棋，谋定老有颐养发展大局，以构建数字经济、数字城区和数字治理三位一体发展格局为抓手，以社区居家养老服务需求为导向，运用互联网+思维，依托龙华区级智慧养老服务平台，建设区—街道—社区三级监管系统，联动养老机构、社区养老服务场所，打造全区智慧养老服务网，及时靶向输送服务资源，让养老服务更加精准、更有温度。

提前布局，从容迎接银发浪潮的到来，让老年人老有所养、老有所乐，一幅最美夕阳红的幸福图景正在龙华徐徐展开。

急老人之所急

为老服务不打烊

我很早就关注到‘智慧居家养老’了，听说龙华也开始试点，真是太好了！今年65岁的欧阳少翎于20世纪90年代初来到深圳创业，几年后，父母也跟着搬了过来。他说起前段时间为居住在龙华街道景龙社区90岁的父母申请安装智慧终端和适老化改造的事，仍激动不已。

老人的床边有紧急呼叫按键，身体不适时可一键呼救；在家里摔倒，就近拉一下报警器，即可向街道长者服务中心和家属发出求救信息，工作时间报警信息由所属街道长者服务中心受理，非工作时间将由第三方专业呼叫平台受理，服务24小时不打烊……

2017年，龙华区引入社会资本，采取政府指导、企业研发以租代建的形式，利用互联网、物联网、云计算及大数据等技术打造了智慧养老服务体系。其中，龙华区智慧养老服务平台和众多智慧终端是核心内容。2020年，龙华区将智慧养老服务平台纳入区级信息化计划，优化完善66项功能模块，迁入区大数据平台，与区委组织部、社区网格管理等部门完成数据对接，实现信息互联互通、数据共享，让智慧养老服务走入更多老年人家庭。

同时，为了更好地满足老年人的养老服务需求，龙华区通过线上线下的形式开展老年人口现状和养老服务需求基线调查，累计调查24572人，实现户籍老年人全覆盖。将了解到的信息录入市智慧养老服务平台，生成养老服务大数据。

龙华区70周岁以上老年人每月享有200元—1000元不等的高龄津贴。依托市智慧养老服务平台中的高龄津贴子系统，龙华区优化为老服务流程、简化办事手续，将高龄津贴申请发放事项纳入区首批免申即享政务服务事项清单，在户籍老人满70周岁前2个月，系统主动发送短信温馨提示，老人一键回复即可。通过线上认证的方式，仅用20天便完成首次高龄津贴年审工作。

为了改善老年人的居家生活环境，提升生活品质，龙华区民政局投入37万元，先后为53户失能和高龄老年人提供硬件改造、智能设备和辅助器具适配。老人在家不仅可以实现主动报警求助，配套的智能设备还可通过活动轨迹监测实现老人被动求助。根据老人生活习惯设定无活动轨迹通报，即使老人不主动触碰紧急求助设备，智能设备也会将预警信息发送到工作人员和老人家属的手机上，实现独居老人24小时安全动态监测。

如今在龙华，一系列像居家智能设备这样可思考的健康智慧终端，让老人的生活变得时尚起来。

打造智慧平台

让服务按需及时供给

阿婆您好，我来给您做理疗了。咱们坚持下去，您的身体会越来越好。观湖街道松元厦社区长者服务站的康复师赵海霞上门为84岁的陈群新老人提供服务。

一进门，赵海霞便熟练地搀扶着老人在轮椅上坐下，一边聊着家常一边为老人盖上厚毯子，然后用艾灸棒开始为老人理疗。

陈群新老人享受的上门服务得益于智慧养老服务平台的主动筛选功能。该功能就像为社区长者服务站戴上了智慧眼镜，一眼便可看到老人有哪些需求。

社区长者服务站可以提供生活照料、家政服务、精神慰藉、心理咨询、康复理疗、临终关怀等六大类服务。观湖街道工作人员介绍说，不同年龄和身体状况的老人有不同的需求，我们会为85岁以上老人、残疾老人、低保老人免费送餐上门，并要求各服务站点向所有符合条件的老人主动说明并提供服务，服务内容根据实际情况不断拓展。

在消费便捷性方面，龙华区使用居家养老服务电子消费券结算，每月为60岁以上低保老人、生活不能自理老人、特困老人及重点优抚对象发放300元或500元的电子消费券，用于购买居家养老服务。工作人员上门服务后只需扫码便可在平台形成服务订单并进行结算。

上门服务往往是监管的盲区，让服务全过程透明、可查，是平台设计之初便明确的功能模块。开展上门服务的工作人员需拍摄两张以上的照片，并做好服务记录。区民政部门或街道办事处会根据平台显示的服务记录，安排专人及时对老人进行回访，确保高质量完成服务。

依托智慧养老服务平台，通过给服务站点配置人脸识别、智能摄像头、健康监测仪等设备，实现养老服务场所人数实时统计、服务情况实时监测、服务数据实时上传，并根据大数据分析对服务质量进行监管，为评估运营机构服务成效及政府决策提供依据。

龙华区针对老年人的不同需求，搭建了10分钟就医圈，让老年人就近享受保健诊疗、护理康复、安宁疗护、心理支持等服务。据统计，龙华区共有社康中心86家。辖区内的市社会福利中心老人颐养院、龙华区晚晴苑养护院及5家街道级综合养老服务设施均与临近社康中心开展医养合作，医养结合签约率达100%。老人可通过电话或者智慧养老服务平台向就近服务站预约服务。工作人员会先陪同老人到社康中心初诊确定病情，只需居家吃药观察的由社区工作人员送其回家，并通过电话或上门的方式随时关注病情变化；需送医治疗的，则通过转诊的方式，告知家属及时就医。通过社区首诊、双向转诊的方式，为老年人提供便捷的基本医疗服务。

构建政策体系

提供充足有效支撑

2021年8月，龙华区推出全域未来城市场景试验，在8大主题24项场景试验清单中，智慧养老、智能颐养生活示范场景格外引人注目。该区提出利用5G、AI、大数据、物联网等技术，结合适老化改造智能家居产品、智能可穿戴设备、照护机器人智能健康检测设备等，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、医养康养相结合的多层次养老服务体系。

为了实现这一美好愿景，龙华区从2020年开始便着重从健全养老服务政策体系着手，聚焦解决养老基础薄弱、服务设施空间不足、医养融合不深、机构服务能力不强等问题，研究出台了1+3+4养老服务系列政策，全力打造老有颐养民生幸福标杆城区。1即未来五年龙华区养老服务发展的总体规划《深圳市龙华区关于加快推进养老服务发展的意见》；3即《深圳市龙华区关于推进智慧养老服务平台建设的实施方案》《深圳市龙华区关于推进社区居家养老联动服务发展的实施方案》《深圳市龙华区关于推进养老志愿服务发展的实施方案》，是一网两体系的具体实施方案。同时，政策配套制定4个管理办法，即《深圳市龙华区社区养老服务设施建设运营管理办法》《深圳市龙华区社区居家养老服务实施办法》《深圳市龙华区长者助餐服务管理办法》和《深圳市龙华区养老服务从业人员补贴奖励管理办法》，分别从养老服务设施建设运营、社区居家养老服务、长者助餐服务、养老服务从业人员发展等四个方面明确了补贴对象、标准、方式及监管措施等，为补齐设施短板、提升服务水平、丰富服务内容和解决人才缺口提供了政策支撑。

龙华区在已规划、已建成、已使用养老服务场所的基础上，分析养老服务场所布局设置、规划面积及辐射范围的合理性，预测需求总量，掌握缺口规模，形成《龙华区养老服务设施布局规划研究报告》，为养老设施合理规划、均衡布局提供参考依据。

2020年，龙华区出台《养老服务设施四同步实施办法》。该办法规范了新建居住区与配套养老服务设施的规划、建设、验收、交付与管理工作，确保养老设施按要求配建到位、装修到位，保障养老服务设施的有效供给。2021年，龙华区累计移交社区养老服务设施7处，面积共计3852.87平方米。观湖街道已完成示范街道长者服务中心建设，项目面积2400平方米，设置养老床位30张，具备短期托养、日间照料、居家养老、医养结合等多种服务功能。同时，通过政府购买服务的方式设置社区养老专员，依托社区长者服务站（点）为老年人提供日间托管等服务。

兜牢民生底线的同时，龙华区还致力于激发市场活力。将养老服务设施委托给社会力量运营，每年给予最高30万元的运营资助。对社会力量兴办的社区养老服务设施，给予最高100万元的一次性建设资助以及每年最高50万元的租金补贴；对民办非营利性养老机构给予新增床位资助，2021年累计拨付375万元。为了进一步完善全区养老服务考核机制，2020年发布《深圳市龙华区社区养老服务设施运营评估指标体系》，针对街道长者服务中心、社区长者服务站的设施环境、安全管理、运营服务及社会影响等方面设置了35个考核指标。考核结果为合格的，方可获得相关资助；不合格的不予资助，并取消运营资格，三年内不得参与同类服务政府采购项目。

为了更好地挖掘银发经济的巨大潜力，2021年，龙华区民政局牵头开展老龄产业调研，向辖区内实际开展养老服务经营活动的企业发放调研问卷154份，并邀请9家企业座谈交流，吸纳高等院校学者、养老服务领域专家等组建研究团队。采用分层抽样以及文献研究、科学抽样、问卷调查等方式广泛收集资料，形成《龙华区加快老龄产业布局发展调研报告》，为下一步推进养老服务事业和老龄产业协同发展提供了参考。