随着我国人口老龄化程度不断加深，养老服务正在从“有没有”向“好不好、均不均衡、能不能持续”转变。
2026年，民政部印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，明确提出构建覆盖城乡的三级养老服务网络，由县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级共同组成，进一步推动养老服务资源统筹、供需精准匹配和服务向基层延伸。
杰佳通结合多年智慧养老平台研发与养老服务信息化建设经验，围绕城乡三级养老服务网络建设需求，以数字化平台为基础，以老年人服务为核心，以县域养老服务资源统筹为重点，构建覆盖**“县级统筹—乡镇承接—村社服务—老人受益”**的智慧养老服务体系。
通过信息互联、资源共享、服务协同、智能监管和数据分析，推动养老服务从分散管理向区域协同转变，从被动响应向主动服务转变，从传统人工管理向数字化、智能化管理转变。
以县域为基本服务单元，建设统一的智慧养老服务平台，将县级、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务资源进行数字化连接。
实现：
一个平台统一管理
三级网络协同运行
养老资源统一归集
老年需求精准识别
养老服务统一调度
服务过程全程留痕
养老安全实时监管
运营数据统一分析
最终形成覆盖城乡、上下贯通、资源共享、服务协同、监管有力的智慧养老服务体系。
县级平台负责全县养老服务资源的统筹、协调、指导和监管。
重点承担：
养老服务资源管理
老年人信息管理
养老服务数据归集
服务资源协调
行业指导
服务质量监管
安全监管
应急管理
服务统计分析
政策宣传与服务
养老服务机构管理
通过县级平台，将全县养老机构、区域养老服务中心、社区养老服务设施、养老服务人员以及各类社会服务资源连接起来。
形成：
“县级统筹、资源共享、服务协同、数据集中”
的县域养老服务管理体系。
《指引》明确，县级综合养老服务管理平台要强化服务示范、行业指导、应急救援、资源协调、数据归集等功能，并依托养老服务信息系统搭建区域服务资源共享平台。
乡镇（街道）区域养老服务中心是三级网络承上启下的重要节点。
一方面接受县级平台的业务指导和资源调度，另一方面连接村（社区）养老服务设施，为周边老年人提供专业养老服务。
平台支持：
提供长期照护、日间照料、医疗护理、康复训练、安宁疗护等服务。
根据老年人的身体状况、服务需求和个人意愿，将老人精准转介至适合的养老机构、老年食堂、医疗机构及其他服务资源。
连接县级养老服务平台、村（社区）养老服务站点、医疗机构、护理机构等服务资源。
重点关注高龄、独居、空巢、失能、孤寡等特殊困难老年人，建立动态服务台账。
为失能失智老年人家庭照护者提供培训、居家照护指导、适老化改造指导、喘息照护等服务。
依托专业服务人员和村（社区）服务网络，将养老服务延伸到老人家中。
村（社区）养老服务设施站点是三级养老服务网络直接面向老年人的服务终端。
通过智慧养老平台，连接县级平台和乡镇（街道）区域养老服务中心，将专业养老服务真正送到社区、送到家庭、送到老人身边。
主要提供：
老年助餐
日间照料
上门服务
探访关爱
短期托养
文娱活动
健康服务
康复服务
养老政策咨询
便民服务
紧急救助
形成：
“社区发现需求 → 平台派发服务 → 服务人员上门 → 服务过程记录 → 服务结果反馈”
的基层养老服务闭环。
以老年人为核心建立养老服务电子档案。
系统整合：
老人基本信息
家庭信息
健康信息
失能情况
服务需求
服务记录
服务评价
服务补贴
紧急联系人
安全风险
服务历史
形成完整的：
通过持续积累服务数据，对老年人的养老需求进行动态分析。
让养老服务从：
“有什么服务提供什么服务”
转变为：
“老人需要什么，就精准提供什么服务”。
《指引》提出探索将60周岁以上老年人基本信息纳入养老服务信息系统，建立老年人服务电子档案，并利用智能设备对老年人状况和需求进行精准画像，实现异常预警和远程干预。
三级养老服务网络建设的核心之一，是解决过去养老资源分散的问题。
杰佳通智慧养老平台将区域内各类养老资源进行统一数字化管理。
包括：
养老院、护理院、特困人员供养机构等。
社区养老服务中心、日间照料中心、社区养老服务站等。
医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等。
护理员、养老服务师、志愿者、社工等。
助餐、助洁、助浴、助医、助行、康复、护理等。
形成区域养老服务资源地图。
管理人员可以快速掌握：
有什么资源、在哪里、服务什么、还能提供多少服务。
建立县域养老服务调度中心。
老人提出服务需求后，系统根据：
老人位置 + 服务类型 + 服务时间 + 服务人员 + 服务能力
进行智能匹配。
形成：
需求登记 → 服务派单 → 人员接单 → 上门服务 → 服务记录 → 老人评价 → 服务完成
全过程闭环。
对于紧急服务需求，可以通过呼叫中心、APP、微信端、智能设备等多种方式进入平台，实现快速响应。
针对大量居家老年人，平台建立专业化居家养老服务体系。
老人或家属可以通过电话、微信、小程序、APP等方式提出服务需求。
平台统一完成：
需求受理
↓
服务评估
↓
制定服务计划
↓
服务派单
↓
护理人员上门
↓
服务过程记录
↓
老人评价
↓
服务质量监管
让居家养老服务从传统的人工管理，转变为标准化、数字化管理。
针对高龄、独居、空巢、失能等重点老人，平台可以结合智能设备建立安全守护体系。
支持接入：
SOS紧急呼叫设备
智能手环
智能腕表
门磁
烟感
跌倒监测设备
睡眠监测设备
定位设备
智能床垫
智能语音设备
发生异常后，系统自动进行：
设备报警 → 平台接警 → 联系老人 → 联系家属 → 服务人员处置 → 必要时联动医疗/应急资源
形成老年人安全闭环。
三级养老服务网络不仅服务居家老人，也需要将辖区养老机构纳入统一管理。
杰佳通智慧养老平台支持养老机构进行：
老人管理
入住管理
护理管理
床位管理
护理计划
服务记录
智能呼叫
定位管理
健康管理
膳食管理
安全管理
人员管理
运营管理
县级平台可以从区域层面掌握养老机构的运营和服务情况。
形成：
机构自己管、乡镇协同管、县级统一监管
的三级管理模式。
平台建立养老服务质量监管体系。
对服务机构、服务人员和服务过程进行数字化监管。
重点关注：
服务是否完成
服务是否及时
服务人员是否到岗
服务内容是否规范
服务质量是否达标
老人是否满意
是否存在投诉
是否存在安全风险
通过数据分析形成机构服务质量评价。
让监管从：
“出了问题再检查”
转变为：
“系统持续监测、异常及时预警”。
《指引》明确提出，各地要加强对三级养老服务网络设施利用率、功能完备性、可持续性和群众满意度等方面的监测。
建立县域养老服务数据中心，对三级网络产生的数据进行统一归集。
实现：
老人数据
机构数据
设施数据
人员数据
服务数据
补贴数据
监管数据
安全数据
统一汇聚。
形成县域养老服务“一张图”。
管理人员可以直观看到：
全县有多少老人？
重点老人有多少？
有多少养老机构？
有多少养老服务设施？
有多少服务人员？
每天提供多少养老服务？
哪些区域服务资源不足？
哪些老人长期没有获得服务？
哪些机构存在服务异常？
让养老管理真正做到：
杰佳通将AI能力融入三级养老服务网络。
根据老年人的基本信息、服务记录、行为数据等分析潜在养老需求。
结合智能设备和服务数据识别老人安全风险。
对服务记录、服务评价、投诉等信息进行综合分析。
通过AI语音助手和智能问答，为老人及家属提供养老政策、服务项目等咨询。
对养老服务数据进行分析，辅助管理人员发现服务不足、资源闲置和运营异常。
最终形成：
数据采集 → AI分析 → 风险识别 → 智能预警 → 服务干预
的智慧养老模式。
县级管理人员通过智慧养老驾驶舱，可以实时掌握全县养老服务运行情况。
老年人口
重点老人
失能老人
独居老人
特殊困难老人
养老机构
养老床位
社区养老设施
服务人员
服务商
今日服务量
居家服务
社区服务
机构服务
助餐服务
今日报警
高风险老人
未处理事件
应急事件
服务完成率
老人满意度
投诉情况
服务异常
实现：
杰佳通以数字化平台贯通三级养老服务网络：
统筹资源 · 行业指导 · 数据归集 · 服务监管
↓
承接服务 · 专业照护 · 资源链接 · 探访关爱
↓
需求发现 · 服务触达 · 上门服务 · 老人关怀
↓
需求提出 · 获得服务 · 服务评价 · 安全保障
↓
数据分析 · 风险预警 · 资源调度 · 服务优化
最终形成：
长期深耕养老行业，围绕机构养老、居家养老、社区养老、医养结合等场景持续研发智慧养老信息化产品。
不仅建设县级管理平台，同时可以向下连接乡镇、社区、养老机构和居家老人。
支持养老平台与智能呼叫、定位、安全监测、健康监测等智能设备协同。
通过自主建设的养老呼叫中心，实现老人需求受理、服务调度、应急响应和服务回访。
从“有没有服务”进一步管理到“谁服务、服务什么、什么时候服务、服务效果怎么样”。
将AI应用于老人需求分析、安全风险识别、服务质量分析、智能客服和运营管理。
城乡三级养老服务网络建成后，将形成：
养老资源一张图、养老服务一张网、养老数据一个库、养老监管一个平台。
服务有平台、运营有工具、管理有数据、质量有监管。
任务清晰、服务便捷、过程留痕、考核有据。
养老服务找得到、叫得到、用得上、服务好。
城乡三级养老服务网络不是简单建设三个层级的养老设施，更重要的是建立三个层级之间的服务协同机制、资源共享机制和数字化管理机制。
杰佳通以智慧养老信息化平台为基础，贯通县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心和村（社区）养老服务设施站点，连接养老机构、社区、家庭、医疗机构及各类养老服务资源。
通过数字化、物联网、呼叫中心和AI等技术，推动养老服务资源向基层延伸、服务能力向家庭延伸、智慧管理向一线延伸。
以数字化平台连接三级养老服务网络，以数据驱动养老服务，以科技提升养老品质，让每一位老年人都能获得更加便捷、精准、安全、连续的养老服务。
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本文标题：城乡三级养老服务网络解决方案
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